关于转发《湖南省安委办关于印发李大剑

同志在安全生产大检查“回头看”工作视频会议上的讲话的通知》的通知

各县市区安委会，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区安委会，市安委会各成员单位，中央、省属驻岳企业：

现将《湖南省安委办关于印发李大剑同志在安全生产大检查“回头看”工作视频会议上的讲话的通知》（湘安办明电﹝2017﹞51号）转发给你们。请及时传达，按照统一部署认真组织开展安全生产大检查“回头看”，对大检查工作进行再动员再部署，再排查再整治，再督办再落实，以安全稳定的形势迎接党的十九大胜利召开！

岳阳市安全生产委员会办公室

2017年10月16日

湖南省直机关发电

发电单位 湖南省安全生产委员会办公室  签批盖章

等级     平急·明电       湘安办明电﹝2017﹞51号

湖南省安全生产委员会办公室

关于印发李大剑同志在安全生产大检查“回头看”工作视频会议上的讲话的通知

各市州、县市区安委办，中央在湘和省直有关单位安委办：

现将省安委办公室主任李大剑同志在2017年10月10日安全生产大检查“回头看”工作视频会议上的讲话印发给你们。请及时传达，按照统一部署认真组织开展安全生产大检查 “回头看”，对大检查工作进行再动员再部署，再排查再整治，再督办再落实，以安全稳定的形势迎接党的十九大胜利召开！

湖南省安全生产委员会办公室

2017年10月13日

在安全生产大检查“回头看”工作

视频会议上的讲话

李大剑

（2017年10月10日  根据录音整理）

同志们：

国庆、中秋长假已过，党的十九大召开在即。我们开展的安全生产大检查，已进行了三个月之久。情况到底怎么样？下一步要怎么做？今天会议的主题非常鲜明，就是对前一个时期安全生产大检查情况进行“回头看”，认真总结成绩、查找差距，分析研判形势，对接下来的大检查工作进行再动员再部署、再排查再整治、再督办再落实。

刚才，德龙同志通报了我省前一段安全生产大检查工作开展情况，对下一阶段安全生产大检查“回头看”工作作了安排和部署。之所以选择当前这个时间节点安排部署“回头看”，主要基于三个方面考虑：一是国务院安委会部署的大检查有要求。6月30日下发的安委明电〔2017〕3号文件明确要求，各地区、各有关部门要采取“回头检查”等多种方式，深入开展督查检查。王玉普同志9月19日赴任国家安全监管总局党组书记、局长后，在短短不到二十天时间里多次下到安全生产一线督查指导安全生产工作，并就全国10月中旬开展安全生产大检查“回头看”提出明确要求。二是坚持问题导向有必要。国务院安委会及安委办已经对我省开展两轮长时间、大范围、深层次的督查抽查，省安委会办会同省委督查室、省政府督查室已进行了多次明查暗访，都发现了不少的问题，有一些甚至是触目惊心、匪夷所思的。国务院安委办8月29日的《通报》点名表扬了湖南建立“一单四制”和微信“随手拍”隐患举报系统的做法；9月29日的《通报》又一次点名表扬了岳阳市的问责措施和湘潭市对大检查不认真、隐患严重企业录入信用系统和列入“黑名单”管理的做法，但同时也严肃指出了湖南省存在“上紧下松”“政府热企业冷”现象，并点名批评武冈市燃气行业安全生产大检查实施方案严重滞后，湘潭市住建局有关专项整治没有具体开展情况。特别是国务院安委办印发给我们湖南的106号反馈函，严肃指出我们大检查工作中存在“大检查工作在一些地方和基层部门单位不落地见效”、“一些监管执法部门只检查不处罚、只处罚不整改、不依法处罚，甚至不开展监管执法”、“一些企业自查自改不落实，存在重大隐患”等等许多问题，厚厚的19页。实事求是的讲，这些被通报批评的问题仅仅是冰山之一角、九牛之一毛，必须引起高度重视和警觉，坚持问题导向，迅速开展大检查“回头看”，打好事故隐患“歼灭战”。三是打赢十九大期间安全生产保卫战有必须。党的十九大的胜利召开已经进入倒计时。做好十九大期间的安全生产工作，是我们各级党委政府、各负有安全监管职责部门单位压倒一切的政治责任，绝不能给中央添乱、给省委抹黑。面对过来检查中发现的种种问题以及当前严峻复杂的安全生产形势，作为省安委办主任、省安监局长，我是如临深渊、如履薄冰、如坐针毡！我们整改问题的时间有限，防范风险消除隐患的措施有限，唯有紧紧扭住安全生产大检查这个“牛鼻子”，全民皆兵齐抓共管，通过深入扎实开展“回头看”层层压实安全责任、落实整改措施，确保做到“不安全不生产”，才有把握打赢十九大期间安全生产保卫战！

借此机会，就如何扎实开展好下一阶段安全生产大检查“回头看”工作，讲四点意见：

一、进一步提高政治站位，把思想和行动统一到党中央国务院和省委省政府的要求上来

8月8日，家毫书记到省安监局看望慰问干部职工、调研督导全省安全生产工作时，就牢固树立安全生产红线意识、坚决守住安全生产底线、站在讲政治的高度真正把安全生产抓紧抓实等一系列重大问题，作了重要指示，提出了明确要求。家毫书记一语中的、振聋发聩地指出：安全生产意识不强、执法不严、打非不力，等等，归根到底是个政治站位问题！9月30日家毫书记主持省委常委会议时进一步强调指出，各级各有关部门要切实加强国庆、中秋假期值班值守，统筹安排好安全生产、交通安全、旅游安全、食品安全等各项工作，确保“双节”安定祥和；党的十九大即将召开，大会期间，要认真组织好十九大的集中收看和学习宣传，抓好全省面上特别是信访维稳、安全生产、舆论引导等工作，确保各项工作有力有序、社会大局和谐稳定。10月1日达哲省长到省应急指挥中心检查国庆中秋“双节”安全工作时强调，要站在讲政治的高度，牢牢守住安全底线，确保包括道路交通、消防、生产等各个领域的安全稳定，以最好的成绩迎接党的十九大胜利召开；要落实责任，坚持以人民为中心的发展思想，切实把领导责任、监管责任、主体责任落实到岗到人，尽最大可能降低事故发生率和人员伤亡，确保全年安全生产目标实现；要科学安排，合理部署节庆期间值守排班和人力分配，特别是对交通流量大、事故易发路段加强力量配备，确保及时疏导交通、处置事故；要统筹兼顾，针对节庆期间安全生产工作的形势和特点，加强隐患排查和风险防控，加大安全知识宣传，增强群众自我防范意识。

家毫书记和达哲省长心系人民群众冷暖安危，高度重视安全生产工作。我们抓安全生产工作，就是要向书记、省长学习，自觉提高政治站位，深入贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作系列重要指示批示精神，将其作为我们抓好安全生产工作的行动指南和根本遵循。安全生产具有极端重要性，怎么强调都不过分。可以毫不夸张地讲，发展是硬道理，安全是硬任务；发展是硬目标，安全稳定是硬基础硬前提硬保障。在当前安全生产工作当中，提高政治站位，主要是做到三个到位：

一是要强化“红线意识”，做到“三个坚决”。要把总书记强调的“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，流进我们的血液，渗入我们的骨髓，真正“内化于心，外化于行”，成为我们的行为自觉。要把家毫书记要求的“党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做”，作为我们抓安全生产的行动准则，站在讲政治的高度，按照总书记和中央安全发展的要求，真正把安全生产抓紧抓实。

二是要守住安全底线，做到“三个下降一个绝不”。今年以来我省连续三起重大事故，导致安全生产形势“国考”压力骤增，已经退无可退。再发生一起重大事故，就会被扣掉30分，直接“一票否决”。 所以，我们绝对不允许再发生一起重大及以上事故！党的十九大召开在即，各地绝对不能发生颠覆性的重大事故，到今年年底之前也同样不允许，同时还要严密防范和有效遏制较大事故频发势头。

三是要坚持从严从实，做到“一票否决”。目前，安全生产监管责任层层衰减，执法问责失之于“宽松软”，有法不依、执法不严、违法不纠的问题还比较普遍，问题概括起来还是“严格不起来落实不下去”，必须坚持铁腕治安，采取过硬措施，切实加强安全生产监管执法，从严惩处非法违法行为。要按照“从严治党”的要求来“从严治安”，做到法令如山。面对猖獗的“要钱不要命”“要煤不要法”的非法违法生产行为，伤其十指不如断其一指，可以采取“一次死亡法”直接依法停产和直至关闭！

二、进一步研判复杂形势，对标查找当前安全生产的明显短板和严重不足

安全生产要坚持两个导向，一个是目标导向，有效防范和遏制重特大事故，增强人民群众的安全感、幸福感、获得感；一个是问题导向，成绩可以不讲，问题不能不说，安全生产是以成败论英雄的！我省今年的安全生产形势，总体表现为总体平稳、趋势向好。一方面，通过认真开展落实企业主体责任年活动、深入推进安全生产大检查、创新实施重大事故隐患治理“一单四制”，在全省形成了众志成城保安全的良好态势；全省事故起数、死亡人数同比实现“双下降”，而且自 5月7日以后，就再也没有发生死亡10人以上事故。这充分说明我们的工作取得了实效。但是，另一方面，我们应该清醒看到，上半年重大事故3起、死亡40人的严峻现实，以及8月份较大事故频发、10月份国庆中秋双节期间发生3起较大和涉险事故的严峻形势。同时，我们更应该透过现象看本质，深刻认识到严重影响和制约当前安全生产的明显短板和严重不足：

一是思想上存在一定程度偏差。安全生产形势的滑坡很大程度取决于思想上的滑坡，安全生产最大的隐患是思想上的麻痹。各个层级的督查结果都表明，部分县市区领导对安全生产的政治认识有偏差——还是重发展轻安全，同时上面热下面冷、政府热企业冷、安监热其他负有安监职责的部门冷、“打非”热“治违”冷的现象普遍存在。当安全生产遭遇到速度追求、效益诱惑和项目建设冲动的时候，往往被选择性忽略。特别是国庆期间，怀化、郴州等地发生的事故，充分暴露出一些企业唯利是图、见利忘义、铤而走险的严重问题。以这样的思想、这样的认识、这样的观念来抓安全生产，怎么可能抓得好？

二是“大检查”一定程度上走了过场。不管是国务院安委会、安委办的督查检查，还是省政府领导的督导抽查，还是省安委会办组织的明查暗访，都发现不少的开发园区企业和建设项目工地，居然完全找不到政府、部门及企业自身“大检查”的痕迹，没有大检查实施方案、没有自查自改资料、没有检查处罚记录。国务院、省政府发动部署、持续数月的“大检查”，到了基层、园区、企业衰减成照搬照抄、应付了事甚至视若罔闻，形成“中梗阻”和“挂空档”。

三是法制上没有建立起有效管控。安全生产必须要建立起法治思维，只有拿起法律武器，坚持依法行政、依法治安，我们的工作才会师出有名、有力有效。现实的问题是，部分负有安全生产监管职责的部门，职责边界不清、行政检查执法不严，还存在安全监管灰色地带、死角盲区，一旦发生安全事故，推诿塞责，屡见不鲜。在安全生产法制上，还有很长的路要走。历史的经验告诉我们，“只有历经军政、训政才能走向宪政”，安全生产也是如此。毛泽东同志说过，农民的问题在于教育。我国企业主体责任的落实需以其法治意识的增强、法律尊崇的养成为基础和前提，同样需要教育和严格执法。在当前，依法监管、严格处罚，就是最好的教育和鞭策。

三、进一步责任上肩，把安全生产大检查各项措施落细落小落到实处

各级各部门各单位主要领导、分管领导及班子成员必须按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”的要求，严格落实安全生产党政领导责任和部门监管责任。要加强检查指导、强化执法倒逼，督促企业依法落实主体责任。要以“零容忍”的态度坚决守住安全生产底线，以“零起点”的决心扎实开展“回头看”、进一步深入推进安全生产大检查：

一要再研究、再部署。要进一步认真学习贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，深刻领会这次“大检查”不同于以往任何一次的“大检查”的政治性，标准更高，要求更严。要紧密结合本行业本地区实际，按照国务院安委会《关于开展全国安全生产大检查的通知》和《关于开展全国安全生产大检查综合督查的通知》，以及省安委会《关于印发<湖南省安全生产大检查工作方案>的通知》《关于深入推进安全生产大检查强化事故防控的紧急通知》等文件具体要求，进一步细化实化各自的“大检查”方案。无论是政府的、部门的还是企业的方案，都要开展“回头看”、再完善。只要有需要，就算是再发一次文件、再开一次会议来着重新部署安排，都不为过。

二要再排查、再整治。要深入一线，严查细纠，对前期发现问题隐患整改情况逐一进行核查，真正看到实情、解决问题、见到实效。要督促每一个地区、每一个行业、每一个企业、每一个项目、每一个关键环节排查隐患、整治隐患、消除隐患，防范事故。各地要按照省委省政府的决策要求，不折不扣建立重大隐患的“一单四制”制度，严格执行、实施闭环管理，建立完善重大隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制。要坚持依法整治，以严格的监管执法倒逼企业抓好整改落实，确保整改到位、不留后患。

三要再督办、再落实。安全生产无数的警示证明了：没有督办就无法压实责任，没有问责责任就会虚空。省安委办已经与省政府督查室研究制定了专项督查方案，近期将派出七个督导组再次下到基层督促检查、明查暗访。要重点检查责任是否压实、方案是否制定完善、工作是否落实落地、是否存在“只检查不处罚、只处罚不整改”现象、是否存在“监管执法宽、松、软”问题，等等。这里特别强调，要在全省推广国务院安委办表扬的“岳阳经验”，坚持“没有开展检查或者检查没有发现问题是失职、发现问题不交办不整改不到位是失职”，严督厉查，每一个地方都要抓一两个典型，形成震慑。对自查自改不认真、隐患整治不彻底，大检查责任不落实、组织不得力、执法不严格的，要严肃追究有关政府和部门责任人的责任；因责任和措施落实不到位导致事故发生的，依法依规严肃问责。

四、进一步提振士气，坚决打赢十九大期间安全生产保卫战

扎实开展安全生产大检查“回头看”的目的是为了确保党的十九大胜利召开，以决战决胜的态度，打赢安全生产保卫战。7月26日，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发表重要讲话，明确提出了在新的伟大时代条件下，党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想。当前我们的安全生产有这么多短板、这么多问题、这么多矛盾，唯有尽忠职守、加倍努力，才能最大限度的把事故压下去；唯有殚精竭虑、敢于斗争，才能打赢十九大期间这场安全生产保卫战！

第一，要保持高昂的安全监管斗志。开创伟大的事业，就必然要进行伟大的斗争。我们抓安全生产工作，就是跟唯利是图、破坏安全秩序、侵犯人民群众切身利益的非法违法行为作斗争。这就是一场伟大的斗争。既然是斗争，就应该斗志昂扬，欺软怕硬、遇到困难绕着走肯定不行，轻言细语、和风细雨肯定不行。必须时刻紧握法律的武器，以 “霹雳手段”行“菩萨心肠”，以必胜的信念克服一切左右摇摆，坚决打赢这场艰苦的安全生产保卫战。

第二，要保持高压严管的监管态势。各负有安全监管职责的部门单位切实履行法定职责，严格按照“五个一批”“四个一律”的要求，加大“打非治违”的力度，对检查发现的非法违法行为和重大事故隐患，发现一起、整改一起、立案一起、处罚一起。特别是要对企业的严重违法违规行为和重大隐患，依法按照上限处罚，切实督促整改。对没有安全把握、安全隐患重大、达不到安全生产条件、随时可能发生事故的所有生产经营单位（包括技改项目），从即日起一律全面采取果断措施，实行半个月的集中停产整顿。要充分发挥安全生产联合惩戒的机制作用，对存在严重违法违规行为和重大隐患企业及其负责人，及时报请列入黑名单，并在省级主流媒体上集中曝光，对安全生产违法违规企业形成高压态势，达到惩治一个、震慑一片、教育一方的效果，推动大检查各项任务措施落实，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

第三，要保持严谨务实的工作作风。安全生产最大的问题就是“严格不起来、落实不下去”，破解这个当前最大难题的最有效措施，就是要又严又实又细地抓安全、做工作。要认真落实家毫书记关于精细精准推进工作、用心用脑研判形势、较真较劲加强监管、从严从实压实责任的要求，扎实做好安全生产每一项工作，为人民群众生命财产安全保驾护航。要敢于较真碰硬，哪个地方最薄弱、风险最大，我们的领导干部就要到哪个地方去，做到关口前移，重心下沉、监管到位。从明天开始，省安监局的领导干部都将下到安全生产一线，分片督导抽查，着力发现问题、解决问题。我们就是要以百倍的努力，防止百密一疏；以一万的艰辛，防止挂万漏一。要切实加强领导带班值守。各级安监部门和负有安全监管职责的部门发现事故风险，要第一时间报告，科学有效处置，尽最大努力把人员伤亡和财产损失降到最低。

总之，今天这个会议的目的就是一个，全面动员起来，全身心投入大检查“回头看”，众志成城，高压严管，严密防范，守住安全底线和阵地，以优异的安全生产成绩迎接党的十九大胜利召开！

（信息公开形式：依申请公开）